人力資源是最寶貴的資源。發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，是開發(fā)利用人力資源的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要依托，是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要措施。截至 2024 年年底，全國共有 7.4 萬家各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、109.3 萬從業(yè)者，高水平建成 32 家國家級(jí)和部重點(diǎn)聯(lián)系人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、36 家國家級(jí)人才市場(chǎng)和 12 家人力資源服務(wù)出口基地。“十四五”期間，全行業(yè)年均為 3 億人次勞動(dòng)者提供就業(yè)、擇業(yè)和流動(dòng)服務(wù)，為 5000 萬家次用人單位提供專業(yè)支持。
黨的二十屆四中全會(huì)擘畫了“十五五”發(fā)展藍(lán)圖，作出促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等重大戰(zhàn)略部署。2025 年 11 月 28-29 日，第三屆全國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)在湖北省武漢市舉辦，人社部部長(zhǎng)王曉萍在講話中指出，人力資源服務(wù)業(yè)作為優(yōu)化人力資源配置的關(guān)鍵力量，應(yīng)當(dāng)把握大勢(shì)，勇立潮頭，以專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化服務(wù)助力破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在服務(wù)國家戰(zhàn)略、促進(jìn)人的全面發(fā)展中開辟新境界、扛起新?lián)?dāng)。這為“十五五”時(shí)期人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦予了重要使命和職責(zé)。
促進(jìn)供需匹配 破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾
黨的二十屆四中全會(huì)作出促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)決策部署，要求暢通社會(huì)流動(dòng)渠道，完善人力資源供需匹配機(jī)制。人力資源服務(wù)業(yè)直接服務(wù)億萬勞動(dòng)者和廣大用人單位，在崗位歸集、精準(zhǔn)匹配、技能提升等領(lǐng)域持續(xù)深耕發(fā)力，肩負(fù)著應(yīng)對(duì)就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾的職責(zé)使命。
進(jìn)一步發(fā)揮供需匹配專業(yè)優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮人力資源市場(chǎng)就業(yè)主渠道作用，完善人力資源供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分挖掘人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)海量數(shù)據(jù)資源，建立健全人力資源需求預(yù)測(cè)機(jī)制，架好精準(zhǔn)對(duì)接的橋梁。持續(xù)開展人力資源服務(wù)業(yè)促就業(yè)行動(dòng)，圍繞青年群體多元就業(yè)、產(chǎn)業(yè)工人穩(wěn)定就業(yè)、農(nóng)民工轉(zhuǎn)型擇業(yè)、新農(nóng)人職業(yè)成長(zhǎng)等，拓寬市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道。
進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同性，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)深入重點(diǎn)行業(yè)，廣泛挖掘就業(yè)崗位。各地規(guī)劃建設(shè)了一批有特色、有活力、有效益的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和人才市場(chǎng)，聚焦特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，大規(guī)模開展求職招聘、培訓(xùn)測(cè)評(píng)、政策咨詢等服務(wù)，形成就業(yè)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)人才配置的綜合服務(wù)體系，不斷塑造人力資源要素集聚優(yōu)勢(shì)。
進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字賦能優(yōu)化服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，創(chuàng)新直播帶崗、遠(yuǎn)程面試、智能測(cè)評(píng)、虛擬培訓(xùn)、實(shí)景體驗(yàn)等新模式，打造更多“小而美”“專而精”的服務(wù)場(chǎng)景，提高人崗匹配效率。
構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 助力培育新質(zhì)生產(chǎn)力
黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系做出重要戰(zhàn)略部署，要求堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。人力資源是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中最活躍最積極的因素，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，人力資源服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要門類，在推動(dòng)人力資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新深化協(xié)同方面發(fā)揮積極作用。
深化人力資源服務(wù)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)深度融入產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)對(duì)接高端制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域迫切需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與人才發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。開展人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，在全國 39 個(gè)城市先行先試，培育壯大一批先進(jìn)制造領(lǐng)域?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，通過組建招聘用工聯(lián)合體、搭建跨企業(yè)培訓(xùn)中心等新模式。
助力構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效人力資源服務(wù)業(yè)體系。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，大力培育具有高技術(shù)、高人力資本、高附加值特征的人力資源服務(wù)力量，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，形成以專業(yè)化服務(wù)賦能千行百業(yè)的繁榮生態(tài)。積極適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力涉及領(lǐng)域新、技術(shù)含量高、要素配置優(yōu)的特點(diǎn)，創(chuàng)新人力資源服務(wù)模式，大力催生新質(zhì)生產(chǎn)力。實(shí)施人力資源服務(wù)助力科技創(chuàng)新行動(dòng)，培育一批高水平獵頭機(jī)構(gòu)和科技人才服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)國家級(jí)人才市場(chǎng)，將人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新動(dòng)能。
賦能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力
黨的二十屆四中全會(huì)指出，要充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，迫切需要深化人力資源服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高人力資源服務(wù)有效供給。
一方面，拓展“投資于人”全鏈條服務(wù)。聚焦加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)與人才配置機(jī)制，促進(jìn)人才鏈產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對(duì)接、高效匹配，更好發(fā)揮各類人才潛能，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。加快完善人才服務(wù)體系，打造更多人才服務(wù)品牌和平臺(tái)，不斷推進(jìn)服務(wù)理念、服務(wù)模式、服務(wù)手段創(chuàng)新，完善人才培育、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。
另一方面，靶向解決各類市場(chǎng)主體人效提升難題。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)以企業(yè)需求為導(dǎo)向，主動(dòng)對(duì)接數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展中的人力資源“選、育、用、留”問題，提供“一站式”“嵌入式”服務(wù)，從單一支持向綜合賦能升級(jí)，成為各類企業(yè)的“人才管家”和“戰(zhàn)略伙伴”，充分激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，有力增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體核心競(jìng)爭(zhēng)力。
堅(jiān)持健康規(guī)范發(fā)展 建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)
黨的二十屆四中全會(huì)提出促進(jìn)各類要素資源高效配置，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。人力資源市場(chǎng)是全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要組成，是人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體和依托。隨著人力資源要素配置市場(chǎng)化改革的不斷深入，人力資源流動(dòng)更加活躍，就業(yè)方式和就業(yè)需求更加多元，權(quán)益保障更加迫切，對(duì)人力資源市場(chǎng)秩序和服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提出新的要求。
持續(xù)提升市場(chǎng)化配置能力。持續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)建設(shè)，全國建成 6 萬個(gè)招聘場(chǎng)所和 2 萬個(gè)在線服務(wù)平臺(tái)，成為求職對(duì)接的主渠道。實(shí)施西部和東北地區(qū)人力資源市場(chǎng)建設(shè)援助計(jì)劃，促進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)，以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、中部地區(qū)、川藏協(xié)同等區(qū)域合作不斷深化，有力推進(jìn)人力資源開發(fā)配置一體化。
不斷促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，完善人力資源市場(chǎng)法規(guī)體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)監(jiān)管、信用分級(jí)分類管理等制度。探索構(gòu)建法治監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管相協(xié)同的一體化監(jiān)管模式，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)招聘信息發(fā)布，持續(xù)引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)有序參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊虛假招聘等違法違規(guī)行為，提升行業(yè)數(shù)據(jù)安全治理能力，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、使用等行為，在數(shù)字賦能中筑牢安全底線。
“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展工作要緊緊圍繞人力資源開發(fā)利用主線，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效人力資源服務(wù)新體系。
編制實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展“十五五”專項(xiàng)規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持、環(huán)境營(yíng)造上持續(xù)發(fā)力。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)能行動(dòng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)“人工智能 + 人力資源服務(wù)”，加快新業(yè)態(tài)培育、新技術(shù)應(yīng)用、新領(lǐng)域拓展，建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，深化國際化發(fā)展，加快形成多層次、多元化、協(xié)同高效的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)格局。開展人力資源服務(wù)業(yè)促就業(yè)行動(dòng)，充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，打造更多“小而美”“專而精”服務(wù)場(chǎng)景，促進(jìn)人崗高效匹配。強(qiáng)化人力資源助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動(dòng)人力資源與制造業(yè)、康養(yǎng)托育等產(chǎn)業(yè)相融合，形成人力資源服務(wù)賦能千行百業(yè)的繁榮生態(tài)。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)治理法規(guī)體系，開展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
