近日，國家發(fā)展和改革委會同12部門聯(lián)合發(fā)布了《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱 《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》出臺的背景及意義是什么？有哪些“亮點”？如何組織實施？帶著這些問題，本報記者10月17日對參與《規(guī)劃》研究工作的中國物流與采購聯(lián)合會副會長、中物聯(lián)物流園區(qū)專委會主任賀登才作了專訪。
“千呼萬喚始出來”
業(yè)界呼喚《規(guī)劃》。我國物流園區(qū)最早出現(xiàn)在1998年，進入新世紀以來得到快速發(fā)展。據(jù)中物聯(lián)《第三次全國物流園區(qū)（基地）調(diào)查報告》顯示，截至2012年我國各類物流園區(qū)已達754家。在物流園區(qū)“百花齊放”的同時，也出現(xiàn)了魚龍混雜的情況。賀登才指出影響物流園區(qū)健康發(fā)展的幾個主要問題，如一些地方對物流園區(qū)的基礎性、公共性認識不足，物流規(guī)劃難以“落地”；一些地方脫離實際，盲目建設，功能定位不準，出現(xiàn)經(jīng)營困難；還有的借物流園區(qū)名義圈占土地，改變用途，搞房地產(chǎn)開發(fā)；政策體系不完善，真正需要的物流園區(qū)建設規(guī)劃難、用地難、融資難、建設難、運營難；由于缺乏全國性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)域之間不平衡性突出，互相攀比、重復布局，形成同質(zhì)化低水平競爭等。以上問題的存在和發(fā)展，急需有一個全國性的《規(guī)劃》來引導和規(guī)范。
《規(guī)劃》來之不易。早在2009年國務院發(fā)布的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，就把“物流園區(qū)”列入“九大工程”，并把《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》作為七個專項規(guī)劃之一。之后，國家發(fā)改委委托中物聯(lián)開展相關規(guī)劃的研究工作。期間，中物聯(lián)多次組織調(diào)研，承擔了基礎數(shù)據(jù)測算、基礎材料研究、基本布局安排等基礎性工作。國家發(fā)改委組織多部委聯(lián)合調(diào)研組，在長三角、京津冀和西部地區(qū)相繼進行了調(diào)查研究，先后組織了國家相關部委、省區(qū)市政府主管部門以及有關園區(qū)和專家參加的不同層次、不同范圍的座談會，反復修改論證，多方組織協(xié)調(diào)，歷經(jīng)約四年半的時間，最終形成了12部門聯(lián)合簽發(fā)的正式文本。
《規(guī)劃》意義重大。這是我國有關物流園區(qū)的第一個專項規(guī)劃，是物流產(chǎn)業(yè)特別是物流園區(qū)發(fā)展的需要，也是各有關部門和地方共同努力的結(jié)果，對于引導和規(guī)范我國物流園區(qū)健康發(fā)展具有重要的指導意義。但物流園區(qū)是新生事物，《規(guī)劃》沒有現(xiàn)成的模式可供借鑒，作為全國性的規(guī)劃，又不可能做到十分具體，主要是提出一些方向性、方法性的基本思路。
諸多 “亮點”可期待
作為《規(guī)劃》研究起草工作的參與者，賀登才指出《規(guī)劃》的一些“亮點”：“亮點”一：對物流園區(qū)做了定性。《規(guī)劃》開宗明義，物流園區(qū)是物流業(yè)規(guī)�；图s化發(fā)展的客觀要求和必然產(chǎn)物，是為了實現(xiàn)物流運作的共同化，按照城市空間合理布局的要求，集中建設并由統(tǒng)一主體管理，為眾多企業(yè)提供物流基礎設施和公共服務的物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。物流園區(qū)作為重要的物流基礎設施，具有功能集成、設施共享、用地節(jié)約的優(yōu)勢，促進物流園區(qū)健康有序發(fā)展，對于提高社會物流服務效率、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高國民經(jīng)濟競爭力具有重要意義。這里邊最重要的在于“公共服務”和“基礎設施”的提法，強調(diào)了物流園區(qū)的公共性和基礎性。“亮點”二：提出了物流園區(qū)的發(fā)展要求�！兑�(guī)劃》指出，今后幾年，是我國物流業(yè)發(fā)展的重要時期�？茖W規(guī)劃、合理布局物流園區(qū)，充分發(fā)揮物流園區(qū)的集聚優(yōu)勢和基礎平臺作用，構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)體系和居民消費水平相適應的物流服務體系，是促進物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、帶動其他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必然選擇。這就明確了物流園區(qū)發(fā)展的目的意義，服務對象和發(fā)展方向。“亮點”三：確定了物流園區(qū)的布局城市。主要依據(jù)以下條件：一是物流需求規(guī)模，主要參考城市的國內(nèi)生產(chǎn)總值、貨運總量、工業(yè)總產(chǎn)值、社會消費品零售總額和進出口總額等經(jīng)濟指標的預測值。二是與物流業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃以及鐵路、公路、水運、民航等相關交通運輸規(guī)劃相銜接。三是結(jié)合國家重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，考慮相關城市的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿�、物流需求增長空間以及對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。根據(jù)上述條件，按照物流需求規(guī)模大小以及在國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局中的重要程度，《規(guī)劃》將物流園區(qū)布局城市分為三級，其中一級物流園區(qū)布局城市29個，二級物流園區(qū)布局城市70個。這是對2009年國務院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的傳承與發(fā)展，對于合理布局物流園區(qū)具有重要的指導意義。“亮點”四：突出了八項主要任務。一是推動物流園區(qū)資源整合；二是合理布局新建物流園區(qū)；三是加強物流園區(qū)基礎設施建設；四是推動物流園區(qū)信息化建設；
五是完善物流園區(qū)服務功能；六 是聚集和培育物流企業(yè)；七是建立適應物流園區(qū)發(fā)展的規(guī)范和標準體系；八是完善物流園區(qū)經(jīng)營管理體制。這幾項，都是物流園區(qū)發(fā)展中亟待解決的重點問題，對各地指導物流園區(qū)發(fā)展具有方向性和方法性作用。
“亮點”五：明確了八項保障措施。有關財稅、土地、投融資等項政策還需要進一步細化協(xié)調(diào)
落實，但開展示范工程有可能先行運作�！兑�(guī)劃》提出，各地要結(jié)合實際，選擇一批發(fā)展條件好、帶動作用大的園區(qū)，作為省級示范物流園區(qū)加以扶持推廣，具體由各省有關部門研究制定管理辦法并組織評定。在此基礎上，開展國家級物流園區(qū)示范工程，由國家發(fā)改委、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部會同交通運輸部、商務部、工業(yè)和信息化部、海關總署、科技部等有關部門和行業(yè)協(xié)會組織國家級示范物流園區(qū)評定工作。對于列入國家級示范的物流園區(qū)，有關部門可給予土地、資金等政策扶持。這將成為各級政府推動物流園區(qū)發(fā)展的一個抓手，其中特別提到行業(yè)協(xié)會將參加有關評定工作，也為行業(yè)協(xié)會提出了工作空間。
《規(guī)劃》落實須努力《規(guī)劃》提出了藍圖愿景，關鍵在于落實。賀登才指出，落實《規(guī)劃》主要應從以下幾個方面著手：
第一，政府部門間的綜合協(xié)調(diào)是關鍵。這幾年，與物流相關的政府部門都在積極推動物流業(yè)發(fā)展，但遇到涉及兩個以上的部門，協(xié)調(diào)難度就比較大。而這次《規(guī)劃》僅簽發(fā)單位就多達12家，在調(diào)研和形成初稿的過程中已經(jīng)進行了許多艱苦細致的協(xié)調(diào)工作，預計具體落實中的協(xié)調(diào)將會更加困難。從行業(yè)來說，特別希望以《規(guī)劃》出臺為契機，政府部門間對我國物流園區(qū)發(fā)展政策加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，統(tǒng)籌推進《規(guī)劃》實施工作。
第二，加強物流園區(qū)規(guī)范管理是重點。面對物流園區(qū)一方面難以落地，一方面又存在盲目建設的問題，各地有關部門應在《規(guī)劃》的指導下，提出本地區(qū)物流園區(qū)規(guī)劃。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對符合規(guī)劃的物流園區(qū)給予切實的政策支持；對于不符合規(guī)劃要求的項目，要采取強硬措施，切實堵住以物流名義圈占土地的漏洞。
第三，落實物流園區(qū)用地政策是難點。在國家土地資源緊張的情況下，各地應按照《規(guī)劃》要求，將列入規(guī)劃的物流園區(qū)納入所在城市的各類城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設，涉及新增建設用地的，合理安排土地利用計劃指標。對于示范物流園區(qū)新增建設用地，優(yōu)先列入國家和地方建設用地供應計劃。
第四，改善物流園區(qū)投融資環(huán)境是支撐。物流園區(qū)建設具有投資大、回收慢的特點，各地應鼓勵物流園區(qū)運營主體通過銀行貸款、股票上市、發(fā)行債券、增資擴股、合資合作、吸引外資和民間投資等多種途徑籌集建設資金，支持物流園區(qū)及入駐企業(yè)與金融機構(gòu)聯(lián)合打造物流金融服務平臺，形成多渠道、多層次的投融資環(huán)境。要適當放寬對物流園區(qū)投資強度和稅收強度的要求，鼓勵物流企業(yè)入駐物流園區(qū)。對于國家級和省級示范物流園區(qū)，有關部門可根據(jù)項目情況予以投融資支持。
第五，發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁作用是抓手�！兑�(guī)劃》特別將“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用”作為“保障措施”之一。中物聯(lián)在《規(guī)劃》研究起草過程中發(fā)揮了重要作用，在落實過程中，將及時向政府及相關部門反映落實中產(chǎn)生的問題，并積極配合相關部門做好《規(guī)劃》宣傳、相關標準制修訂、建立實施統(tǒng)計制度等工作。作為落實《規(guī)劃》的一部分，中物聯(lián)近期就將參與《國家級物流園區(qū)示范工程管理辦法》的研究工作。
